--ITS란 무엇인가?

지능형교통체계(ITS: Intelligent Transport Systems)는 교통․전자‧통신‧제어 등 첨단기술을 도로․차량․화물 등 교통체계의 구성요소에 적용하여 실시간 교통정보를 수집․관리․제공함으로써 교통시설의 이용효율을 극대화하고 교통 이용편의와 교통안전을 제고하며 에너지 절감 등 환경친화적 교통체계를 구현하는 차세대교통체계를 말한다.


<그림 1> ITS 개념도

우리나라의 교통현황을 살펴보면 2003년도에 전국 교통혼잡비용은 20조원으로 98년 대비 60% 증가했고, 7개 대도시만의 교통혼잡비용은 11조원으로 전국 혼잡비용의 57%를 차지하고 있다. 이에 우리나라의 교통은 2010년경부터 일부 대도시는 주행포기속도(8km/h)에 도달할 것으로 나타나 있고 장래는 심각한 교통문제를 초래할 것으로 전망되고 있다. 반면에 도시내 도로시설의 공급은 막대한 건설 비용과 환경문제로 인하여 크게 제한을 받고 있다.


<그림 2> 교통의 3가지 문제


ITS는 이러한 교통의 문제를 해결하기 위해 21세기형 첨단교통체계로 전환․구축하는 사업으로 교통체계의 미래상이며 현재 여타 분야의 정보화 범위 및 속도에 비추어 장래의 교통은 ITS를 빼고서는 생각할 수 없다.
또한, ITS는 선진국에서 적극 추진하고 있는 국제적인 흐름으로 산업적 측면만으로 보더라도 2020년까지 국내 ITS 누적시장 규모는 14조8천억원에 도달할 전망으로 국내 ITS산업 규모의 획기적인 증대로 인해 국가경제의 기여도는 막대하리라 예상된다.
이러한 ITS는 도로건설과 비교하여 시스템 구축에 훨씬 적은 비용(제주시 : 총사업비 210억원 대비 도로 1km 건설비 300억원)과 시간으로 도시교통문제 완화에 크게 기여하여 교통시설 건설비 35% 절감, 교통사고 40～60% 감소, 교통공해 10～20% 개선(1997, 미국 DOT 자료) 등을 들 수 있으며 첨단교통모델도시건설사업의 효과분석자료에 의하면 시내 간선도로의 통행속도는 6.0%～35.6% 증가하는 것으로 나타났다.


<그림 3> ITS사업의 목표
☐ 국가 ITS 기본계획21

「국가 ITS 기본계획21」에 의한 ITS가 교통이용자의 편의향상을 위해 제공하는 주요사업내용으로는 서비스를 7개 분야, 18개 서비스로 구분하여 제공하고 있다. 아래의 표는 분야의 구분과 각 분야별로 어떠한 서비스를 제공하는지를 나타내고 있다.



국가 ITS 기본계획21에 의하면 2020년까지 ITS의 완성을 목표로 단계별로 추진하도록 되어 있다. 1단계는 2001년부터 2005년까지로서 제도정비 및 연구개발 추진, 기술이 검증된 단위서비스를 주요간선도로 및 도시지역에 제공하는 등 사업추진 기반조성 및 기초서비스 제공한다. 2006년부터 2010년까지인 2단계는 1단계에서 개발․제공된 단위서비스를 전국 주요 간선도로 및 도시지역으로 확대하여 제공하는 성장 및 확산단계이고, 마지막 3단계는 2020년까지인데 이 단계에서는 기 제공 단위서비스를 기술변화에 따라 개선․보완과 차량․도로첨단화서비스를 전국에 제공하는 성숙․고급화단계로서 국가 ITS를 마무리하고 있다.
이러한 국가적인 구축사업은 공공부문과 민간부문의 긴밀한 협조하에 이루어져야 한다. 따라서 공공부문은 교통관리 등 인프라 관련 서비스를 제공하고 민간부문은 교통정보제공 및 민간이 운영하는 교통시설관련 서비스를 제공하도록 하고 있다.
특히, ITS는 정보, 통신, 첨단차량, 표준 등 여러 분야를 총체적으로 통합하는 사업이므로 각 부처간의 역할과 통합조정이 절실히 필요하다. 따라서, 공공부문은 건설교통부가 총괄조정하고 정보통신부, 산업자원부, 과학기술부, 경찰청, 지자체 등 각 기관에 고유의 역할과 임무를 부여하여 추진하도록 하고 있다.
따라서, ITS 사업의 추진체제는 교통체계효율화법 규정에 의해 국가교통위원회 산하에 각 부처의 담당이 참여하여 총괄분과 및 주요분야별 분과위원회를 설치․운영하고 있다.



ITS의 기대효과로서는 최적의 교통운영체계를 구축하여 교통흐름을 효율적으로 관리하고 교통시설 이용효율을 극대화하는 동시에 실시간 교통정보제공, 교통법규위반차량 자동단속 등을 통해 편리하고 안전한 교통여건 조성하며 전국 어디서나 교통요금을 자동지불 가능토록 함으로써 교통이용편의를 증진한다.
또한, 국민에게 기본교통정보와 고급 부가교통정보를 제공으로 교통이용편의 및 대중교통의 정시운행 확보, 운행정보 제공을 통해 대중교통 이용편의를 증진한다.
차량․승무원․승객 등의 체계적 관리로 경영의 합리화를 유도하고 화물차량의 효율적 관리로 물류비 절감 및 안전을 제고하며 차량이 교통 및 운행관련정보를 인지하여 운전자에게 제공하거나 차량을 자동으로 제어하여 운전편의와 안전운행의 확보와 환경친화적 차량의 개발 및 자동주행을 통한 도로이용효율의 극대화를 꾀하고 있다.

□ ITS 추진실적

지금까지의 ITS는 사업추진 기반조성 및 기초서비스를 제공하는데 있었는데 1997년 9월에 「지능형교통체계 기본계획」수립하였고 2000년 12월에 동 계획을 보완한 「국가 지능형교통체계 기본계획 21」, 2002년 7월에 「ITS 연구개발계획」 및 「ITS 국가 표준화계획」을 수립하여 ITS 구축기반을 조성하였고, 2003년 1월에 「수도권 광역 ITS 기본계획」, 2004년 4월에「부산․울산권 광역 ITS 기본계획」을 수립하였으며, 현재「대전․광주․대구 광역 ITS 기본계획」 수립을 위하여 관련 지자체와 협의 중에 있는 등 지역별 ITS 계획의 효율적인 연계방안을 내놓고 있다.
그리고, ITS를 위해 시범사업을 시행하였는데 이 사업은 건교부·과천시 공동으로 추진하여 과천시에 교차로교통관리, 버스정보, 주차안내, 자동교통단속 등 ITS를 시범적으로 구축하여 시행했다. 또한, 2002년 12월에 대전, 전주, 제주시에 실시간신호제어, 버스정보, 과속·신호위반자동단속 등 9개 첨단교통시스템을 구축한 첨단교통모델도시건설사업을 완료하여 최적한 교통환경을 이루도록 했다. 이러한 첨단교통모델도시건설사업은 3개 도시의 ITS를 구축하는데 그치지 않고 건설교통부와 지자체 합동으로 사업의 효과분석을 통해 지자체가 추진하는 ITS 사업의 타당성 평가 및 효율적인 추진방안, 추진체계, 추진절차 등을 마련하여 향후 ITS를 추진하려는 타 지자체에 표준이 되도록 했다.
지자체 ITS 사업은 각 지자체별 ITS기본계획 수립과 서울 등 대도시와 부천 등 중소도시에 교통관리, 교통정보제공, 버스정보시스템 등 시스템을 구축하였고 ITS사업의 활성화를 위해 울산시를 포함한 5개 지자체에 ITS 사업에 대해 국고를 지원하였다.
또한, 국도의 효율적인 교통관리와 교통상황을 실시간으로 제공하기 위해 고속국도우회도로 및 대도시권 연계도로 등 2천780km 구간에 ‘96년부터 ’10년까지 총 3천82억원을 투입하여 ITS를 구축할 계획이며, ‘97～’03년까지 수도권남부지역의 국도3호선 성남-이천간 50km 등 6개 노선 204km에 ITS를 구축ㆍ운영 중에 있다. 또한 고속도로의 교통집중을 효과적으로 분산처리 하고자 ‘02년에 498억원을 투입하여 대전이북지역 고속도로 주변 주요국도 11개 노선 561km에 ITS를 구축하여 고속도로와 국도의 교통상황을 동시에 제공하고 있다.


<그림 4> 고속국도 우회국도 ITS

또한, 원활한 ITS 사업추진을 위해 연구개발(교통개발연구원), 표준화(국토연구원, ITS-Korea), ITS 장비·시스템 평가(한국건설기술연구원) 등을 전문기관이 수행토록 역할분담체계 수립하였고, 검지기별 구간소통정보 산출·성능평가 등 핵심기술 연구개발사업 및 표준개발, 표준제정 등 표준화사업을 시행하였다.
기타 ITS 활성화 사업으로서 건설교통부는 서울과 부산의 대중교통요금 전자지불 개발 및 통합사업, 고속도로 ETCS 및 통행료 전자지불카드 사업 및 민간에 의한 교통정보수집 및 제공사업 등이 있다.

□ ITS추진방향

현재 「국가 ITS 기본계획21」은 2000년에 수립된 계획으로써 급변하는 교통상황과 나날이 발전하는 IT기술에 따라 국가적인 기본계획을 새롭게 정립하여 수립할 필요성이 있다. 이러한 점을 감안하여 국가 ITS기본계획 및 광역계획, 연구개발, 표준화 등 ITS 관련 계획체계 평가 및 정비의 기본방향을 설정하여 2005년도에 새롭게 수정․보완해서 국가 ITS 체계정비를 해나가야 한다.
그리고, ITS에 의한 교통개선의 전략적 목표 설정과 이를 위한 최적 시스템의 선택 및 국비지원의 확대 및 투자의 집중이 필요하다. 따라서 다수의 지자체에 대한 분산 지원을 지양하고 교통문제 해결이 시급한 몇 개 지자체를 선택하여 지자체의 사업현황 및 계획을 파악하고 예산을 확보하여 지원계획·체제를 구축, 집중 지원함으로써 효과의 극대화 추구해야 할 것이다.
국도·고속도로의 교통정보를 연계하고 단계적으로 이의 통합 및 지자체·경찰청의 교통정보 통합을 추진하여 전국통합교통정보체계 구축하고, 교통정보와 같은 시스템 연계가 시급한 분야의 기술표준을 제시하고 지자체로 하여금 이를 준수하도록 국비지원 ITS 사업 협약서에 명기하는 동시에 사업관리기관을 통하여 준수여부를 지속적으로 점검하도록 해야 한다. 이를 위해 ITS 연구개발 사업을 시행하여 새로운 서비스 제공 및 기술애로 극복을 위한 기술을 개발하고 2004년까지 표준제정이 시급한 27개 항목의 국가표준을 제정하여 ITS 장비·시스템간 호환성을 확보해야 한다.
현재, 우리나라의 교통난 해소책의 일환으로 대중교통의 활성화를 들 수 있다. 대도시와 인접 중소도시를 동시에 지원하여 시스템간 연계 확보 즉, 2개 이상의 도시를 통과하는 광역버스에 대해서는 동일한 기술방식을 도입하거나 정보를 연계할 수 있는 시스템 도입(버스카드시스템의 호환성 확보 포함)하여야 한다. 이를 위해 수도권 각 지자체 별로 추진되고 있는 버스정보시스템간의 호환 및 정보연계가 가능하도록 「수도권 광역 ITS 추진협의회」를 개최하여 합의방안을 논의해야 한다. 그리고, 대국민의 편의를 위해 버스전용차로 확보·정비, 저공해 버스 도입, 저상 버스 도입, 광역급행버스 도입확대, 버스노선 합리화, 정류장시설 개선 등 종합적인 버스서비스 개선계획 수립·시행하여야 하며 이러한 조건이 충족된다면 중앙정부가 적극 지원에 나서야 한다.


<그림 5> 대중교통활성화

민간부문의 ITS 활성화를 위해 국비지원 지자체 ITS 사업의 경우 수익성이 충분한 부문에 대해서만 민자를 유치하되 민자유치 규모를 최소화하여 민간의 수익성을 충분히 보장하여 주고, 교통측면에서 유의미한 결과가 도출될 수 있도록 국비지원 대상 지자체 선정시 전문운영인력 확보, 지속적이고 체계적인 유지관리계획 수립, 예산확보방안 수립에 대한 평가비중 강화 및 사후 모니터링을 철저히 시행하여야 한다.

□ 결 론

우리나라의 ITS 도입은 선진국에 비하여 상당히 짧은 기간에도 불구하고 상당한 성과를 거두고 있다. 따라서, 중앙정부는 지자체에 적절한 예산지원을 통해 ITS사업의 안정적이며 지속적인 발전과 환경을 제공하여 외형적 성장과 함께 내실을 기할 시기이며 서비스의 고급화, 다양화를 위하여 지속적인 기술개발과 시스템 업그레이드가 필요하다.
또한, 안정적이며 신뢰성 있는 서비스제공을 위하여 기 구축센터에는 운영 및 유지관리에 충분한 재원투자가 필요하고 중소도시, 지방부도로 ITS 구축사업을 지속적으로 추진해서 교통효율성 증대, 교통안전증진, 환경친화형 교통체계의 구현을 위한 새로운 교통패러다임을 정립해야만 한다.